GIS支持下的旅游島城鎮開發科學選址

關鍵詞:GIS 旅游島 選址

2014-01-08 17:28:46  查看次數:2891次

 

GIS支持下的旅游島城鎮開發科學選址

                                                                                 ——以瓊中縣營根鎮新城區選址為例

                                        
                         譚建 周俊 姚葉萍 李昌慶 李會元 吳吉梅

                    (海南圖語地理信息技術有限公司,海南 海口 570203)

(該論文被發表在《海南地理信息》學術論文專刊第11期,并獲全國測繪信息網中南分網第二十六次學術交流會二等獎)


摘要:本文以瓊中縣營根鎮新城區開發選址為例,重點探討了GIS在山區城市土地開發選址中的應用。基于GIS分析設計土地開發選址方案及流程,實現土地開發選址的綜合科學評價,通過GIS分析得到最優的新城區開發區域范圍,為決策者快速、精準決策提供科學依據。最后提出GIS技術在規劃前期適宜性選址工作的必要性,為海南國際旅游島建設地區高效開發、科學決策提供技術支撐。

關鍵詞:國際旅游島;GIS;選址;評價

0 引言

     2009年12月31日,國務院發布了《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》,2011年3月,《海南省國民經濟和社會發展第十二個五年(2011-2015年)規劃綱要》出臺,這是海南國際旅游島建設發展上升為國家戰略后的第一個五年規劃[1]。規劃中提出扶持中部生態功能區建設,打造一批具有海南特色的風情小鎮[2]。瓊中縣正是“中部生態功能區” 的重要節點。縣委書記傅信平表示,立足生態保護區再造一個新縣城,瓊中要加快縣城的發展,緊緊抓住中線高速公路動工、紅嶺水庫建設的契機,爭取用10年左右的時間再造一個新縣城[3]

   瓊中縣營根鎮新城區的規劃建設是一項重大的工程,為了提高新城區規劃設計的效率,同時也增強設計成果的科學性和合理性,對土地現狀條件和各種社會經濟人口數據進行深入分析就非常必要。GIS技術憑借其強大的空間分析功能可以對有關諸如地形地貌、土地利用、道路交通、經濟發展、環境保護等現狀信息進行疊加、緩沖、提取、權重等分析[4]并可以在綜合考慮相關數據相互影響基礎上做出快速、精準的科學定量分析和綜合分析,從而使得選址決策更具科學性,夯實科學發展的基礎。

   在縣委縣政府的支持下,以瓊中縣營根鎮新城區開發選址為例,重點探討GIS在城市新區選址中的應用。

1 選址區域概況及基本要求

   瓊中縣地處海南島中部,五指山北麓。北緯18°14′~19°25′,東經109°31′~110°09′。地形西南高、東北低,地勢自西南向東北傾斜。地貌呈穹窿形,由高山、低山、丘陵、臺地河道、階地等構成層圈關地貌。境內有黎母山森林公園、五指山國家級自然保護區、吊羅山等,生態資源豐富。

   瓊中縣政府劃定的新城區選址范圍面積46.7平方公里,該范圍(以下簡稱項目區)東起新朗河,西至設計中中線高速公路,北臨大邊河規劃淹沒區域,南接營根鎮建成區(圖1.1)。要求在此范圍內確定8平方公里的開發區域,所選開發區域位于中線高速東側,堅持保護優先、適度開發、點狀發展的基本思路[5]單體為塊狀不小于1000畝,組團式分布,利于建設開發,實現城在林中,林在城中的地域特點,開發成本低,時間可控制,并為選址結果提供科學的地理分析技術支撐。

                                                           

圖1.1 瓊中縣新城區開發項目區選址區位圖

2 基礎數據資料的收集分析及處理

   新城區選址GIS分析需要選址范圍內全面、準確、一致性、現勢性較好的基礎資料支撐,通過有關部門的協調和溝通,從建設、國土、水務、林業、規劃設計等部門收集到所需的基礎資料,并對這些資料進行了數字化、格式轉換、賦值、坐標變換等專業處理。基礎資料有項目區2008年2.5米高分辨率影像數據;1:10000地形圖;1:10000土地利用現狀數據;2006年1:10000基本農田保護區; 2006年土地利用總體規劃圖;規劃紅嶺水庫范圍線;規劃中線高速公路范圍線;橡膠園范圍界線;生態公益林范圍等。

3 選址方法及影響因素分析

   項目區屬于丘陵地貌,相對平原地區土地利用條件的均質性而言,山地丘陵地區土地利用的地形條件、地質條件、水文條件、植被覆蓋等情況往往比較復雜,因此開發山地丘陵資源,不僅面臨工程建設的經濟性和安全性要求,而且受各種政策控制和區域生態要求的限制。2010年12月21日國務院發布的《國務院關于印發全國主體功能區規劃的通知》將海南島中部山區五指山、保亭、瓊中、白沙4個市縣熱帶雨林生態功能區列入國家重點生態功能區,并指出了海南的天然橡膠產業帶、熱帶農產品產業帶等為國家積極支持的具有優勢特色農產品的農業地區,上述兩種地區均屬限制開發區域。本文選址分析首先為山地丘陵土地開發選址設置一道政策及生態安全門檻[6]剔除相關政策法規限制建設區域,得到項目區的可建設區域,然后對影響土地開發的其他主要因素進行評價,疊加綜合分析,評價結果最優區域即為理想的土地開發選址區域。

   土地開發GIS分析選址流程如下:

                                                                

圖3.1   土地開發GIS選址流程圖

   其中,選址GIS空間分析又分為相關法規限制建設區域分析和可建設區域優選分析。在項目區相關法規限制建設區域分析中,需要考慮的政策及生態因子如下表:

表3.1   相關法規限制建設區域分析評價因子[5-6]

政策及生態因子

評價標準

處理方式

耕地資源保護

基本農田保護區

劃入限建區

橡膠園

核心區

劃入限建區

生態公益林

國家級、省級生態公益林

劃入限建區

水域及水源地保護

水庫及水位線向外50~500m地塊

劃入限建區

公路保護

高速公路及其兩側外30米、國道及其兩側外20米、省道及其兩側外15米、縣道及其兩側外10米、鄉道及其兩側外5米地塊

劃入限建區

文物保護區、自然保護區和風景名勝區等各類保護區

核心區、緩沖區

劃入限建區

坡度

大于25°

劃入限建區

   在項目區可建設區域優選分析中,需要考慮的單項因子如下表:

表3.2   可建設區域分析評價因子

評價因子

最適宜

適宜

較適宜

土地利用現狀

城鎮村及工礦用地

草地、旱地、未利用地

林地、耕地

土地權屬性質

國有土地

集體土地

爭議地

坡度

0°~6°

6°~15°

15°~25°

坡向

南、西南

東、西、東南

東北、西北

     建設用地評價選擇采用定性定量相結合,以定量和定位為主。利用GIS進行評價結果的空間模擬和統計分析,從而實現評價結果的空間準確定位和數理統計分析。

4 選址GIS分析

   利用建好的空間數據庫,采用基于矢量圖形的綜合疊加分析來對項目區進行建設用地適宜性評價選擇。根據規劃區內的實際情況,參照第3部分的分析方法,具體GIS分析步驟如下。

4.1 建立空間數據庫

   建立空間數據庫是GIS分析評價選址的基礎,只有在數據庫的支持下,GIS的數據處理、空間分析、成果出圖等功能才能得到實現。建立數據庫步驟如下:

  (1)資料收集整理分析,收集齊全且具有時效性的數據資料,確認數據的年代、格式、坐標系等。所收集的資料見第2部分“基礎數據資料的收集分析及處理”。

  (2)數據處理,統一格式和坐標系,統一項目區范圍邊界。
   (3)數據分層,按照表3.1及表3.2提到的各類評價因子分層,為下一步的單項因子空間分析及疊加綜合分析做準備。

4.2 空間分析

4.2.1相關法規限制建設區域分析

   該項分析是在已建數據庫基礎上,首先單項分析了基本農田保護區、橡膠園、生態公益林等相關政策法規限制建設區域,統計相應的面積,并制作相應的分布圖。圖4.1為現狀橡膠園、生態公益林、水系及公路保護等限制建設區域;圖4.2為規劃橡膠園、紅嶺水庫、高速公路及基本農田保護區等限制建設區域。

                                                          

圖4.1  限制建設區域一                                     圖4.2 限制建設區域二

   疊加分析該項目區的限制建設區域,得到限制建設區域總面積為29.1平方公里,可建設區域面積17.6平方公里,如下圖4.3所示:

                                                                          

圖4.3 項目區可建設區域分布圖

4.2.2可建設區域優選分析

   根據縣政府要求組團面積不得小于1000畝,通過分析優選出面積大于1000畝的地塊,經篩選得到14.8平方公里可建設區域;同時可建設區域范圍內的地塊在權屬、土地利用、坡度大小及坡向適宜性等方面仍然存在較大的差異,需要進一步優選。通過分析確定最適宜8平方公里開發區域,下面是根據表3.2優選分析的單項評價結果圖。

                                                 

圖4.4項目區可建設區域土地利用現狀圖                                       圖4.5 項目區可建設區域權屬分布圖

                                                   

圖4.6 項目區可建設區域坡向分布圖                                             圖4.7項目區可建設區域坡度分布圖

4.2.3疊加綜合分析

   通過對各項因子權重的確定及單項適宜性評價,加權疊加每個單項評價結果,綜合評價得到最適宜的8平方公里開發區域如下圖:

                                                                

圖4.8  8平方公里開發區域分布圖

4.3 工作成果

   本次GIS選址分析有三個方面工作成果:

  • 1)專題圖。包括項目區坡度圖、項目區權屬分布圖、項目區土地利用現狀圖等提供了直觀豐富地理信息的專題圖件。
  • 2)分析報告。《瓊中縣營根鎮新城區開發項目區GIS選址分析報告》深入到各項工作內容及GIS分析細節,以圖文并茂的方式展示了GIS選址分析的整個工作過程,最后得出選址結論,為科學決策提供依據。
  • 3)三維可視化成果。將選址成果數據疊加影像及地形數據來實現項目區的三維模擬,為后期新城區規劃方案的構思提供參考。

4.4 結論

   瓊中縣營根鎮新城區選址GIS分析主要是針對該項目區用地特征,立足于城鎮規劃,嚴格執行相關技術標準,在GIS技術支持下進行開發區域選址,得出了科學合理的選址區域。主要得出以下結論:

  (1)選址得到的8平方公里開發區域,地理位置優越,靠近老城區,分布在大拉河兩邊,靠近紅嶺水庫并向東發展;符合土地利用總體規劃和土地利用現狀;坡度25度以下;坡向適宜。

  (2)本次分析資料來源可靠,具有時效性,能夠保證結論的準確性。

  (3)本次分析利用GIS技術,采用多因子分級加權指數和法,明確各因子對土地開發的影響程度,選址結果科學精確。

5 結語

   本文主要探討了GIS技術在山區城市規劃建設選址中的應用。通過對新城區選址相關因素的分析研究,綜合考慮了政策生態、地形地貌、土地利用等因素,實現了新城區選址分析的定量化,為決策者選擇最佳的新城區區位位置提供可靠的科學依據。

   海南國際旅游島的建設發展必然要做好城市規劃及各種基礎設施、旅游設施等的建設,而城市規劃正是以地理空間信息作為其設計與管理的基礎,所以GIS分析的確是能幫助規劃的最好技術工具,可以提高規劃工作的效率,改善規劃成果的準確性和合理性,必將在國際旅游島建設過程中發揮不容忽視的巨大作用。

 

參考文獻

[1]  國務院.國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見, 2009年12月.

[2]  海南省人民政府.海南省十二五規劃綱要,2011年3月.

[3]  南海網. 傅信平:立足生態保護區再造一個新縣城,2010年8月.

[4]  王成芳. GIS等多技術融合輔助城市規劃設計及應用[J].南方建筑,2009(5).

[5]  湯堅立.浙江省山地丘陵城鎮土地適建性評價研究[D].浙江大學,2007.6.

[6]  陳前虎,黃杉,華晨.山地丘陵可持續開發的用地評價模型與應用——以浙江省開化縣工業新城為例[J].浙江大學學報(工學版),2009,43(11).

 

第一作者簡介:譚建,(1971-),男,湖南人,漢族,大學本科,高級工程師,海南圖語地理信息技術有限公司總經理,從事地理信息系統、測繪、土地信息調查、影像處理等技術研究。  電話:13976098360   E-mail:[email protected]   地址:海南省海口市海府路16號亞希大廈1207室。郵編:570203。

 

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